2个山西省的面积，却有60多个省级行政区划：越南又不大，怎么这么多省？

天涯过客

楼主 天涯过客说：
钟
当我们把目光投向中国西南近邻越南时，可能会发现，越南的一级行政区包括58个省和5个中央直辖市，共计63个省级行政单位——这会不会有点太多了？
越南，全名越南社会主义共和国，地处中南半岛。如果以我国山西省为例对比，越南国土面积约33万平方公里，大致相当于两个山西省的面积总和；人口1.03亿（2023年数据），大致相当于3个山西省的人口总数；（2023年数据常住人口约3466万人）；而行政区划如上文所述共63个省级行政区，对中国政区地理稍有兴趣的朋友也许知道，山西省目前下辖11个地级市。如果以这样一个不甚恰当的对比来看，越南的省级区划，似乎显得繁多而密集。
我们或许可以从越南近代以来的历史中，寻找省制问题的相关解答。
重臣守疆：越南阮朝初期的治疆策略
1802年，阮福映称帝，年号嘉隆，定都富春（今越南中部顺化），次年取得清政府“越南国王”册封认可。这标志着越南历史上最后一个封建王朝——阮朝的建立。
阮朝建立时，面积达到越南各个历史时期的最高值，疆域北界为镇南关（即今友谊关），南至富国岛，南北跨度较大的地理格局，制约着封建王朝本就有限的管理半径，也向阮朝及其后各路统治者提出治理难题。
越南阮朝建立之初，政权面临边境少数民族起义和前代政治势力残余反抗等种种内外离心因素，其中又以尽快控制前所未有的“宽广”疆域为主要问题。对此，“马上得天下”的越南阮朝第一任君主阮福映借鉴前朝经验，以中部的富春为中心构建富春京畿区，在北部地区设置北城以经略红河平原及周边地区，在南部地区设立嘉定城以经略九龙江平原和周边地区。这种政区体制被学者韩周敬称为“京-城”政区体制。“京-城”体制下，富春京畿区下辖“直隶四营”和“近畿八镇”，“营”“镇”之下或直接统县，或设府、道等辖县政区。北城和嘉定以重臣镇守，分别下辖若干镇。“城”以下南北地方政区则呈现镇-府-县（州）三级制。
据《大南寔录正编》载：
“（城）特置专阃大员，分设列曹，诸镇之事悉关之。”
在封建王朝时期，任命武将全权节制边镇绝对算一步险棋，因为一着不慎就容易陷入内轻外重、裂疆割据的危局。而镇守嘉定的重臣黎文悦居功自矜，以致南方“只知有帅阃（kǔn），不知有朝廷”的表现，也印证了这一结论。可以看出，“京-城”体制具有相当的过渡性，是越南阮朝政权建立初期经略疆域的权宜之计。政权形势稳定后，有才略的封建君主也必然将政区体制导向更利于中央集权的方向。
效法清制：阮朝明命时期的政区调整
“京-城”政区体制延续接近30年后，政令不通、吏员冗杂、管理混乱等问题日益凸显，亟待改革——这在朝野有识之士中早已形成共识。就在此时，在阮朝第二任皇帝明命帝（一般指阮福晈）的治理下，政局渐趋平稳，基本具备了改革条件。
万事俱备，动手！
明命十二年（1831），谕群臣曰：
“北城十一镇地广事繁……朕祗绍前庥，遹追先志，重念此各地方兵民词讼、钱粮税课，实属胤繁，必须按辖分司，俾有专责……以及畿北之广治、广平、乂安、清葩、宁平等辖，亦宜一体改定，分设规程，则职司不至太繁，事务亦归妥便，方能垂久无弊。”（《大南寔录正编第二纪》卷七六，第11-12页）
政区改革的矛头，首先对准了北城所辖全域和富春京畿区顺化以北地区。诏令颁布当年，废除了北城建置，并陆续罢黜“城”下辖的总镇、镇守、协镇等军事色彩浓厚的职官，改设总督、巡抚、按察、布政等理民官。原北城所辖十一镇经历拆并和更名，变为十一省，同时又将原北城治所改为河内省。富春京畿区之乂安拆分为乂安、河静二省，其余广平、广治、清华、清平各自成省。
京畿以北撤镇改省之后“兴利革弊之实效，历历可观”，行政效率大大提高，成效显著。而北部地区省制改革的成功也给了越南阮朝明命帝将行省制度向全国推广的信心。
明命十三年（1832），又谕群臣曰：
“北圻分设事宜，曾经规措施行矣，南圻自广南至嘉定，亦须仿广治以北诸省，设置督抚、布按、领兵等职官，以昭画一。”（《大南寔录正编第二纪》卷八十五，第11页）
南部地区的改革举措与北方大致无异。改革废除嘉定城，将原藩安、边和、永清、定祥、河仙镇俱改为省，并新置安江省。富春京畿区以南的广南、平定、富安、庆和、平顺镇也改为省。
改革后的阮朝，废除了富春京畿区和北城、嘉定城建置，将全国分为31个省级单位，其下仍设置府县，建立了高层政区、统县政区和县级政区三级制。据学者韩周敬统计：“明命十三年（1832）底，通国共有承天一府，及三十省之地，省级政区以下的统县政区八十九个，其中府七十三，分府十六；县级政区共二百八十八个，其中县为二百三十八个，州为五十个。”（数据来源：韩周敬《越南阮朝政区地理研究（1802-1884）》，暨南大学2018年博士论文）
省制改革之后，不仅政区层级有所改易，地方职官体系与行政制度也都发生了变化：总督、巡抚、布政使、按察使，种种带有中国印记的职官名称让人恍然间看到一个缩微版的明清时期地方行政体系。无论如何，明命政区改革的一系列举措，基本奠定了近代以来越南的疆域格局，中央集权有所加强。但同时难以忽略的是，省制本身存在结构性问题，并在其后的政区变革与行政实践中日益显现。就政区和人口的比例而言，明命政区改革所建立的省制缺乏空间和人口依托，即阮朝嗣德帝所言“地不广而设官吏多，一府县不及中国一乡，一省不及一县”，过密的行政序列必然导致民众负担加重、财政压力加剧。而如果将目光投向19世纪中叶的世界大势，则可以更清晰地看到，阮朝这一封建王朝修修补补式改革不过是落日余晖，难逃被西方殖民风暴吞没的命运。
殖民分治：法属时期的历史迷思
1858年9月，法国武装入侵越南，在随后的近十年中逐渐侵吞了南部六省。进入19世纪80年代，法国的控制向越南中圻和北圻扩展，随着1884年法越《顺化条约》的签订，越南沦为法国的殖民地。在此过程中，法国殖民地行政系统逐步搭建起来。为加强对原越南疆域的控制，法国殖民者采取了三级圈层的办法，将越南全境分为东京（北圻）、安南（中圻）、法属交趾支那（南圻）三部分。其中东京为“半保护地”，即利用阮朝残余的民望建立所谓法越共治政府；安南为“保护地”，由阮朝直管；法属交趾支那为直辖领地，即完全的殖民地。在法国殖民者的圈层模式下，阮朝不得不回到地方分权的旧路，其经制区域被迫缩小至原富春直辖区之地。此时南圻已成为法国殖民地，由殖民者掌握全权；在北圻则设置北圻经略大使，但最高权力统于法人。
出于同样目的，法国殖民者在省级政区划定方面采取“土汉分离”、析置新省的策略。
在法属时期一系列政区析置改设的措施下，越南省级行政区划数量开始猛增。截至阮朝灭亡的1945年，越南地区全境共有61省，数量较明命政区改革时期增加了一倍。在61省中，北圻23个，中圻18个，南圻20个，其中超出一半为新设之省。而新设省份大多数是从原有省份当中剥离出来，此外还有在新辟地区设省、在与高棉老挝等统一规划时合并改置的省（如多乐省）。省数的激增，直接导致了单省面积的下降，以及原省内部地理或文化单元的解离。省级政区密集设置的格局，延续到了阮朝末期乃至灭亡之后。
20世纪40年代以降，中南半岛呈现各路殖民者“你方唱罢我登场”的局面。
先是法国殖民当局在太平洋战争中苦苦支撑，再是日本殖民者大肆搜刮攫取。随着越南的“八月革命”和50年代法国殖民当局从越南地区的退场，美国势力接续进入东南亚地区，扶植南越吴廷琰政权以对抗北部胡志明领导的社会主义政权，加剧南北对抗。直至1975年越南战争结束，美国势力完全退出越南地区。长达30余年对抗兼有战争的局面，使得越南政区设置客观上更趋散碎，助长了越南行政区划的复杂性。
现代科层制下，维持相当多数目的省及相应的政府人员，需要极大的行政成本。统一后的越南政府显然也对这一点有所回应：经过一系列政治改革与省份合并，今天的越南省级政区稳定在了58个省、5个直辖市共计63个政区的格局。而根据或将落地的“大河内区”规划（越南加强区域一体化发展的一种构想，即将河内周边的永福、北江等九省并入河内市，成立新河内，以此加强各地区之间的经济合作），在未来，越南省级政区繁多的局面也许会得到进一步的调整和改善。
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吃瓜游客

沙发 吃瓜游客说：
我觉得省份越多越安全。权利不会落在那个极少数人手上。
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